人大调研养狗立法 不清理狗粪要罚款

时间：2009年08月21日 13:51 稿源：东方早报

　　市人大正抓紧调研养狗立法 政协委员建议加大处罚力度
　　上海宠物狗现状
　　"上海有数十万条狗，每日产生狗粪百余吨。"
　　"矛盾越来越多，犬患越来越严重。"
　　"上海市民养狗办-证户有10万多，据有关报道称，还有4-5倍的市民未办犬证。相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，造成在上海已消失多年的狂犬病又出现，且有发展趋势。"
　　上海有数十万条狗，每日产生狗粪百余吨，如果随意散落在公园、道路、广场，会对城市的环境造成严重污染，也将直接影响到上海以优美的城市环境迎接世博会的召开。在市政协委员、市水务局水务受理中心高级工程师金忠贤眼中，不文明养狗的行为早就需要引起各方的高度重视。
　　早报世博日报连日对上海市民养犬的报道引起多位曾递交过养犬议案、意见、提案的市人大代表和市政协委员的关注，他们纷纷开出了治理狗患的"药方"。
　　市人大目前正在加紧进行"养犬管理"立法课题调研，广泛听取市民意见。
　　金忠贤也提议，应用法规的力量实施公共管理，并且要加大处罚力度。
　　市人大：
　　养狗立法已提上日程
　　多位曾递交过养犬议案、意见的市人大代表昨日表示，有关部门已经于日前对他们的建议给予答复，这些答复显示，一部适应上海新形势下犬类管理发展需要的法规已被提上日程，而根据从市人大传出的消息，市人大目前正在加紧进行"养犬管理"立法课题调研，广泛听取市民意见。
　　"矛盾越来越多，犬患越来越严重。"昨天，市人大代表、南京东路街道承兴居委会主任洪克敏直言，临近世博，现在已经是时候对沪上养犬问题立法了。作为连续两届市人大代表，洪克敏早在2007年就联合25名代表提交了一份《尽快制定上海市养犬管理若干规定》的议案。
　　"上海市民养狗办-证户有10万多，据有关报道称，还有4-5倍的市民未办犬证。相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，存在内源性狂犬病的隐患，造成在上海已消失多年的狂犬病又出现，且有发展趋势。"洪克敏在议案中说，"养犬户中也存在一种不文明行为，遛狗时狗随地大小便，影响环境卫生，惊扰周边居民。还有一些流浪犬无人管理，容易引起传染病源。而目前上海有近万条犬未经严格管理，后患无穷。"
　　政协委员：
　　现有处罚规定不够明确
　　市政协委员金忠贤建议，应当修订《上海市犬类管理办法》，明确对养犬人因犬随地便溺未清除的处罚条款，用法规的力量实施公共管理，并且要加大处罚力度。
　　金忠贤认为，虽然上海对于宠物狗随地便溺也设定了处罚规定，但规定仍然不够明确，也还未引起足够重视。他表示，对于犬随地便溺，又没有得到犬主人及时清理，以致破坏公共场所的环境卫生的现象，国外大城市都有明确处罚条款。如在德国柏林，狗主人必须随时随地清除自己宠物的排泄物，违者罚款25欧元，汉堡罚款25欧元至100欧元，科隆更是高达250欧元。在美国，违规者将被处以50至100美元罚款。英国鲁顿甚至有一公园内提示，狗在草坪上大便并未清理干净，将罚款1000英镑。
　　因此，金忠贤建议，修订《上海市犬类管理办法》，明确对养犬人因犬随地便溺未清除的处罚条款，用法规的力量实施公共管理，加大处罚力度。
　　政协委员：
　　降低成本鼓励市民办-证
　　同时，金忠贤也提出，由于养狗作为一项个人化很强的行为，法规不可能完全覆盖，因此要发挥小动物保护协会等社会团体、居委会及物业管理作用，突出社区的综合管理效应。
　　他举例说，徐汇区华泾镇华阳居委会在小区大门口设立养狗"点评台"，对不守规矩、不文明、不自觉的养犬者进行公示，促使他们养成及时清除狗屎的良好习惯，具有借鉴意义。
　　市政协委员、中科院上海技术物理研究所红外物理国家重点实验室主任陆卫也曾递交过提案，建议降低犬类的管理费用，通过降低办犬证的准入门槛，鼓励市民积极主动地申请办理犬证。
　　陆卫还提出，上海能办理犬类芯片放置的地方还太少，每个区县都应有专门的办理犬类芯片放置的部门，或委托宠物医院，使养犬的百姓办-证方便。